关于打造全旗特色文化旅游品牌的调研报告
为期一个月的准旗第四期优秀青年干部培训班即将结束，通过旗、市两级党校、上海交大、井冈山等地的学习考察，使我在业务知识、党性修养和综合能力等方面得到了很大提高，通过学习考察，开阔了视野，增长了见识。在外出学习期间，组织部和党校精心安排考察了一些工业园区和旅游项目，由于我过去对文化旅游方面比较感兴趣，因此做了一些调研。下面，我重点结合我旗旅游景区现状做调研汇报：
一、我旗重点旅游项目进展情况
近年来，我旗立足实际、多措并举，切实加大了旅游文化项目的开发建设力度。截至目前，全旗重点旅游项目累计完成投资9.5亿元，重点开发建设了黄河风情带旅游区、油松王旅游区、准格尔召旅游区和内蒙古砒砂岩旅游区。
（一）黄河风情带旅游项目进展情况
黄河风情带旅游项目共完成投资2.5亿元（其中政府投资1.5亿元，企业投资1亿元），重点开发建设包子塔景区和城坡景区。目前，城坡景区窑洞主题酒店和民俗博物馆正在进行内外装修工程，大河景观长廊外装饰工程和停车场硬化工程已完工，景区大门、木屋别墅会所、风情古镇、黄河母亲广场正在筹备阶段。景区部分绿化工程、游客栈步道正在逐步完善。包子塔景区完成投资1.5亿元，目前已初步具备接待条件。
（二）油松王旅游区项目进展情况
油松王旅游区已完成投资1.7亿元,重点开工建设游客服务区和寺庙核心区。目前，游客服务区景区大门、游客中心、商业安置房、展览馆已全部完成。寺庙核心区及配套管网、景观绿化也全部完成。景区旅游专线、环线已全部完工并投入使用，目前，油松王景区运营正常。
（三）准格尔召景区进展情况
准格尔召景区寺庙核心区现己完成投资3亿元，开工建设了佛法传扬区、僧众生活区和移民房等项目。佛法传扬区和僧众生活区主体工程全部完成。景区大门主体工程基本完成，四大天王殿、密尊佛殿、药师佛殿及钟鼓楼已完成。目前，景区已经初步具备接待条件。
（四）内蒙古砒砂岩风景区进展情况
景区已完成投资2.3亿元，完善了景区服务设施、景观小品、景区绿化及部分活动性项目，已初步具备接待条件，但各功能区、娱乐、运动体验项目需进一步完善。
二、存在问题
近年来，我旗依托丰富的文化旅游资源，旅游开发建设工作虽然取得了很大成绩，但与全旗打造“六大基地”的战略构想还有很大差距，存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）资金缺口较大，市场化运作不成熟。我旗的旅游业刚刚起步，旅游景点各项服务设施和基础设施建设相对滞后，旅游开发与宣传方面亟需大量的资金投入，但政府、企业、社会及招商引资等多元化的投入机制还不成熟，资金缺口较大，严重影响旅游项目整体推进速度，资金短缺已成为我旗旅游业发展的一个主要制约因素。
（二）景区配套设施建设相对滞后，旅游服务功能不够完善。目前，我旗旅景区所涉及的吃、住、行、游、购、娱等方面还需进一步加强。主要表现以下几方面：一是旅游交通网络不够完善。我旗受地形地貌因素影响，许多旅游景点道路不畅，景区之间旅游线路不能有效衔接，极大阻碍和影响了旅游业的长远发展。二是娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、场所分散，而且规模档次都不是很高，缺乏大型娱乐项目，对游客的吸引力不强，难以发挥服务业拉动消费的强大作用。三是旅游商品开发程度相对较低，没有成熟成形的旅游商品。四是住宿档次和整体服务水平不高。目前，全旗在建景点中初步具备接待条件的有黄河大峡谷包子塔景区、油松王景区和准格尔召景区，但景区食宿条件有限，配套服务水平较低，难以满足不同层次游客的需求。五是景区外围环境打造相对滞后，外围绿化与景区内部建设速度不能同步，影响了景区整体规划和长远发展。
（三）宣传力度不够，缺少文化品牌。我旗旅游景点多数地处山区，信息闭塞，市场营销手段较少，宣传力度不够；每个景点的文化内涵和文化故事挖掘的不够深入全面，内容形式不够丰富，没有形成整体的文化品牌，旗内外游客对各旅游景点认知度不高。
三、几点建议
（一）政府主导，进一步拓宽旅游开发融资渠道。一是实行“政府主导、市场运作、公司经营”模式，进一步强化政府主导作用。政府主导发展旅游产业，既是旅游产业成长期的主要经验，也是旅游产业提升期的重要保证。特别是在旅游开发前期，政府必须加大基础建设性投入。投入要抓住重点，制造示范和轰动效应，着力打造环境、营造声势，积极引导其它社会资金投入旅游建设。二是加大旅游产业发展专项资金的投入比例。要做好专项资金的投放、使用和监管，使有限的资金落到实处，发挥最大效益。三是大胆探索各种有效的融资渠道，通过市场机制招商引资、多方筹资，形成多元化的筹资体制。四是要充分发挥全旗丰富的自然景观、厚重的文化底蕴和众多的历史文物古迹等资源优势，制定出台优惠政策，采取谁投资、谁受益的办法，鼓励和吸引社会各类投资主体参与开发旅游景区建设，加快文化旅游资源开发进程。
（二）进一步完善旅游配套设施建设。一是实施旅游畅通工程，加快通往景区道路的修建改造。重点解决主干公路到旅游景区之间的交通瓶颈和基础设施薄弱问题。将旅游专用公路列入议事日程，除加快建设已经规划的公路外，优先支持申报通往景区景点的公路建设项目。二是休闲娱乐方面要充分找准定位，寻找符合大众消费的项目。注重建设吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施，突出新、奇、特等旅游要素特征。三是全面提升各景区景点的酒店、娱乐、餐饮等服务水平，加大服务和管理人员的引进力度。四是全面启动景区外围绿化工程，与景区内部建设相协调。
（三）全面加大宣传力度，打造全旗特色文化旅游名片。一是积极参加各类旅游促销活动，宣传推荐我旗独具特色的旅游资源，使区域旅游资源的知名度进一步得到提高。二是邀请新闻媒体到景区进行宣传报道，拍摄制作有关专集和专题片，在中央和区、市电视台宣传我旗旅游景点，从而吸引更多媒体主动投入到我旗旅游产品的宣传中来。同时，采取多项措施，带动当地群众参与，形成当地群众积极参与宣传我旗旅游的良好氛围。三是编印旅游宣传材料。组织编写全旗景区景点的导游词，创办《旅游》专刊等旅游宣传材料，创作旅游歌曲，录制旅游光盘，同时建设好旅游信息网站，加大宣传的效果。四是深度挖掘每个景点的文化内涵和文化故事，全方位拍摄我旗文化旅游宣传片和文化旅游故事片，从多角度打造我旗文化旅游名片，提升我旗文化旅游品牌的知名度和美誉度。
（四）全面加强旅游区管理，提高旅游管理能力。一是积极引进和培养旅游管理人才，切实加强饭店、交通、购物、娱乐、旅行社等旅游服务要素建设和管理，逐步规范旅游管理体系，使其与景点建设规模相适应。二是建设一支具有现代管理能力和服务水平的高素质管理队伍。目前，我旗的旅游管理大都是单纯的行业管理，其弊端在于既局限了区域旅游的发展，又影响了整体竞争力的形成。三是全旗各级文化旅游主管部门要进一步组织、整合、优化区域内的相关资源，通过统一的管理来树立、传播当地的整体文化旅游品牌，形成对外综合竞争力，建立全要素管理模式，打造大管理、大合作、大旅游品牌。使旅游管理模式与旅游活动的特性相吻合，实现旅游管理从行业管理向目的地管理的跨越。（赵勇供稿）